Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Проблема коррупции имеет глобальный характер.
Коррупция не может быть во главе управленческого механизма страны!!!
Снижение уровня коррупции в России — выполнимая задача!
За последние несколько лет уровень коррупции в России существенно вырос. К такому выводу приходят как независимые эксперты, так и представители власти. Однако путь эффективного противодействия коррупции может быть найден даже в непростых российских условиях.
Утрата контроля над бюрократией
Коррупция в России за последние 5 лет количественно и качественно изменилась. По данным последнего Индекса Восприятия Коррупции, подготовленного международной организацией «Трансперенси Интернешнл», Россия среди наименее коррупционных стран занимает 128-е место из 158. Согласно оценкам, по уровню коррупции Россия на данный момент практически ни чем не отличается от таких стран, как Сьерра-Леоне, Бурунди, Камбоджа, Республика Конго и Грузия, которые занимают места с 129-го по 133-е соответственно. По данным фонда ИНДЕМ, средний размер взяток в секторе деловой коррупции в России увеличился за 5 лет в 10 раз.
Фактически, в России сложился особый коррупционный сектор навязываемых услуг. Бизнес и общество платит коррупционный налог в пользу бюрократии. По данным начальника отдела экономических основ реформирования государственной службы и антикоррупционной политики Министерства экономического развития и торговли РФ Михаила Паршина, дополнительная коррупционная премия, уплачиваемая инвесторами, составляет составляет порядка 5 % годовых.
Такая ситуация могла возникнуть только в условиях утраты контроля над бюрократией со стороны власти и общества. Кроме того, больше всего страдают от коррупции представители малого и среднего бизнеса, которые являются фундаментом среднего класса, гарантом социальной стабильности и устойчивости общества. Поэтому сокращение масштабов коррупции является вопросом национальной безопасности и вызывает серьезную озабоченность общества.
Коррупция стала одной из приоритетных тем в повестке дня власти
Коррупция не только кардинально сдерживает социально-экономическое развитие России, но и препятствует дальнейшей интеграции российского бизнеса в глобальную экономику. Сегодня без решения проблемы коррупции невозможно завершение инициированных Правительством РФ институциональных реформ в политической, социальной и экономической сферах. В последнее время тема противодействия коррупции не сходит с повестки дня президента РФ. Коррупция остается в числе нерешенных проблем. Борьба с коррупцией, прозрачность судебной системы, администрирование реформ, недостаточный уровень обеспечения населения медицинскими и образовательными услугами остаются столь стоять на той же ступени развития.
В последнее время в Государственной Думе РФ активизировалась деятельность по принятию специального федерального закона «О коррупции». Этот закон уже пытались принять в 90-е гг. во время пребывания на посту Президента РФ Б.Н. Ельцина, который наложил вето на данный нормативный акт. Сейчас попытка провести закон «О коррупции» через Государственную Думу РФ повторяется. Однако ни в одной развитой стране мира специализированного закона о коррупции не существует. Подобный документ принят лишь в двух странах – Украине и Зимбабве. Вопрос состоит в том, стоит ли России перенимать опыт этих стран. Противодействие коррупции состоит не в принятии одного закона, а в системной работе по всему комплексу законов и – что более важно – по организации эффективного администрирования работы госорганов. Например, до сих пор не ясной остается судьба проекта закона «О лоббировании». Как известно, нецивилизованные схемы лоббирования порождают коррупционные процессы.
Коррупция ухудшает имидж России за рубежом. Сегодня Россия выглядит крайне нелицеприятно в глазах мировой общественности в силу катастрофических масштабов, которые приобрела коррупция. К сожалению, коррупция – это та призма, через которую Россию оценивает окружающий мир. Практически все серьезные аналитические материалы о состоянии дел в России начинаются с обзора проблемы коррупции. Высокий уровень коррупции в стране был обозначен как одно из препятствий для вступления России в ВТО.
Коррупция – это системное явление. Общеизвестно, что коррупция – не российский феномен. Однако за последние 20 лет коррупция стала транснациональным явлением. По оценке Всемирного Банка, ежегодно в мире из рук в руки в качестве взяток передается около 1000 миллиардов долларов. По данным Азиатского Банка Развития, коррупция может стоить в средней, условно взятой стране около 17% ВНП.
Коррупция тесно связана с проблемой бедности. Международное сообщество поставило перед собой цель к 2015 году снизить вдвое число людей, живущих в условиях крайней нищеты. Коррупция препятствует достижению этой Задачи Развития Нового Тысячелетия, подрывая экономический рост и устойчивое развитие, которые могли бы вызволить миллионы людей из ловушки бедности. Эта проблема особенно остро стоит сейчас в России. Первым шагом к решению проблемы бедности может стать ратификация Россией Конвенции ООН по противодействию коррупции.
Однако, неверно, что чем богаче страна, тем ниже уровень коррупции. Данные Индекса Восприятия Коррупции (ИВК) «Трансперенси Интернешнл» отчетливо свидетельствуют о том, что благосостояние не является необходимой предпосылкой успешного противостояния коррупции. Новый анализ долговременных тенденций, выявленных ИВК, показывает, что за последние 10 лет, согласно оценкам, уровень коррупции значительно снизился в таких странах с низкими доходами, как Эстония, Колумбия и Болгария. В то же время, в таких богатых странах, как Канада и Ирландия, за 10 лет был отмечен рост уровня восприятия коррупции. Этот факт говорит о том, что даже богатые страны, занимающие высокие места в ИВК, должны прилагать усилия для того, чтобы поддерживать антикоррупционный климат.
Истоки российской коррупции
Коррупция - это удел не только крупного бизнеса. Сегодня коррупция является главным сдерживающим фактором развития малого и среднего бизнеса в России. Крупный бизнес уже научился жить в условиях коррупции и неплохо использует ее как своеобразный инструмент развития. Но одновременно с этим, коррупция убивает инициативу, без которой невозможно развитие малого и среднего предпринимательства.
Основным бенефициаром коррупции является местная власть. По данным Фонда «ИНДЕМ» главным поглотителем коррупционных доходов является исполнительная власть. В этом нет ничего удивительного, учитывая недостаточно эффективно работающие в стране институты государственного управления, отсутствие фактической свободы СМИ и независимости судебной системы, слабую политическую конкуренцию. При этом, если абстрагироваться от явления «верхушечной коррупции», то структура распределения коррупции по вертикали, выглядит следующим образом: около 70% коррупционных доходов приходится на муниципальный уровень, на втором месте стоит региональный уровень, и на последнем – федеральный уровень.
Не следует думать, что ответственность за высокий уровень российской коррупции лежит только на чиновниках. В немалой степени она лежит и на представителях бизнеса, стремящихся «решать вопросы» в тиши кабинетов вместо того, чтобы честно выигрывать конкурентную борьбу. Резюмируя, можно сказать, что коррупция возникает в ситуации никем не контролируемой встречи бизнесмена, заинтересованного в нечестных методах ведения бизнеса и чиновника, принимающего решения по выгодным для этого бизнеса вопросам.
Меры противодействия коррупции
Противодействие коррупции – вопрос политической воли. Эффективное противодействие коррупции возможно при условии наличия политической воли со стороны высшего руководства страны. Коррупция - это прямое следствие неэффективности государственного управления, а не ее причина. Поэтому в качестве первоочередных стратегических целей развития государства должны быть – эффективно работающие государственные институты, стабильный рост экономики, повышение качества жизни населения, а не лозунги борьбы с коррупцией.
Обеспечение права граждан на информацию – главная антикоррупционная мера. Сегодня государство неподотчетно обществу, власть не прозрачна в своих действиях и механизмах принятия решений – эти условия наиболее благоприятны для процветания коррупции. Для того, что обеспечить прозрачность власти, необходимо принятие закона о праве граждан на информацию. Понадобится пересмотр законодательства о государственной тайне, которое сейчас позволяет подводить под эту категорию слишком много. Наконец, понадобится внесение изменений в бюджетное законодательство. Многие бюджетные статьи должны стать более дробными и перейти в открытую зону.
В рамках административной реформы принимаются действенные меры, позволяющие не допустить встречи потенциальных взяткодателя и взяткополучателя. Имеется в виду система «одного окна», доказавшая свою эффективность в ряде регионов. Идет работа по унификации стандартов оказания государственных услуг в различных регионах. Начата большая работа по сокращению избыточных и дублирующих ФГУ и ФГУП, передаче ряда их функций (в частности по отдельным вопросам лицензирования) отраслевым общественным объединениям.
С коррупцией нельзя бороться – ей можно и нужно противостоять. Бороться с коррупцией должна прокуратура и другие силовые органы. Открытость власти, эффективность государственного управления, единые стандарты государственных услуг – вот первоочередные меры, позволяющие снизить уровень коррупции в России до приемлемого. Разумеется, не нужно забывать о решении и более масштабных задач: создание независимой судебной системы, обеспечение свободы СМИ, построения работающих институтов гражданского общества. Дальнейшая интеграция России в работу международных организаций (ООН, ОЭСР, ВТО и др.) наравне с ратификацией международных конвенций по минимизации коррупционного поля будет служить эффективным механизмом противодействия коррупции. Противодействие коррупции также должно сопровождаться массированной информационно-просветительской работой, имеющей своей конечной целью формирование в обществе антикоррупционных ценностей и установок.
Коррупция влечет опасную тенденцию – расслоение стандартов жизни.
Исследование показывает, что чем люди беднее, тем выше мораль, а чем богаче, тем циничнее, тем меньше социальной ответственности, тем меньше сопереживания судьбам страны, судьбам людей. Об этом надо думать.
Возникает вопрос, а какую социальную модель мы получаем в результате всех этих тенденций?
Это – традиционное общество. Это отсталое, бедное, коррумпированное общество. То же самое относится и к государству.
Государство само формирует эту ментальную матрицу.
Мы проигрываем войну коррупции вчистую.
Всем нам следует очень серьезно отнестись к результатам этого исследования, вдуматься и проанализировать выводы, которые из него можно сделать.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.
Источник: http://www.amr.ru |
